ФАС подключился к Интернету / "Северо-Западный телеком" обвиняют в подорожании услуг / КоммерсантЪ
Автор статьи: Борис Горлин
В минувшую пятницу управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Петербургу объявило о начале расследования в отношении ОАО "Северо-Западный телеком" (СЗТ) по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Чиновники считают, что, введя плату за инициацию вызова на модемные пулы сторонних провайдеров, компания злоупотребила своим доминирующим положением на рынке, в результате чего цены на dial-up-доступ в Петербурге выросли в два-три раза, а число пользователей Интернета сократилось на 30%.
По словам начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ УФАС по Санкт-Петербургу и Ленобласти Ольги Козловой, в адрес ее ведомства поступил ряд жалоб от петербургских пользователей Интернета. Суть претензий сводится к резкому росту цен на услуги модемного доступа из-за введения местным монополистом так называемой платы за инициацию вызова. "Зная монопольную силу СЗТ, операторы не желают портить отношения с этой компанией и остерегаются обращаться к нам с официальными жалобами. Поэтому основанием для возбуждения расследования послужили жалобы частных лиц", сообщила госпожа Козлова.
Напомним, что с 1 июля СЗТ стал взимать плату с провайдеров за инициацию вызова со своей сети. Такие сборы предусмотрены обновленной версией закона "О связи". Тариф на инициацию вызова установил Россвязьнадзор в размере от 18 до 35 коп. за минуту связи. Цена варьируется в зависимости от телефонных станций СЗТ, через которые проходит вызов от абонента до модемного пула. В результате интернет-провайдеры стали оплачивать СЗТ каждую минуту, проведенную абонентом монополиста в режиме онлайн, и стоимость одного часа доступа в сеть выросла с 10-15 руб. до 30-40 руб.
По словам госпожи Козловой, дело в отношении СЗТ возбуждено "по признакам злоупотребления доминирующим положением, что ущемило интересы других участников рынка и может привести к негативным последствиям для конкуренции на рынке доступа к сети интернет". По словам крупнейших интернет-провайдеров, опрошенных Ъ, количество пользователей модемного доступа в Петербурге с середины лета снизилось на 30%, а рентабельность работы самих провайдеров опустилась до нуля. "В результате из тридцати рублей в час, которые платит клиент, мы двадцать отдаем СЗТ, шесть — распространителю карточек и лишь четыре получаем сами. Ни о какой рентабельности речи идти не может, поэтому все сейчас работают в лучшем случае 'в ноль', а чаще всего вообще в убыток",- говорит коммерческий директор ООО "Комлинк телеком" Алексей Михайлов. Чтобы не разориться, некоторые участники рынка перешли на так называемые "серые" схемы доступа, когда провайдер не сообщает СЗТ номера своих модемных пулов и, соответственно, звонки на них биллинговая система монополиста расценивает как обыкновенный телефонный вызов. Впрочем, проблема с "серыми" схемами доступа dial-up решится сама собой ориентировочно 1 декабря этого года. С этого момента СЗТ намерен ввести повременную оплату телефонных соединений и за каждый звонок на незарегистрированный модемный пул абоненту придется самостоятельно платить примерно 0,2 руб. за минуту.
В СЗТ считают, что ввод платы за инициацию вызова вполне резонен. "При модемном доступе к чужим сетям задействована наша инфраструктура, на создание которой мы ежегодно тратим миллиарды рублей. Интернет-провайдеры много лет наживались на наших абонентах и ни копейки нам не платили за использование нашей сети при организации услуги", — сообщили Ъ в СЗТ. Важно отметить, что СЗТ сам является крупнейшим интернет-провайдером Петербурга. Доля компании на рынке модемного доступа составляет более чем 50%. "СЗТ выиграл вдвойне от повышения тарифов на коммутируемый доступ, — говорит гендиректор аналитического агентства 'Рустелеком' Юрий Брюквин. — Компания увеличила свои доходы, в два раза увеличила свою долю в сегменте dial-up. В свою очередь, рост расценок на коммутируемый доступ искусственно подогрел спрос на услугу широкополосного доступа в интернет, что позволило СЗТ усилить позиции и в этом сегменте рынка связи".
Аналитики расценивают шансы УФАС доказать в ходе своего расследования то, что СЗТ нарушил антимонопольное законодательство, как невысокие. "Доказать злоупотребление доминирующим положением на рынке будет очень сложно. С одной стороны, размер платежей за инициирование устанавливает Россвязьнадзор, а не оператор. С другой — СЗТ также повысил расценки на коммутируемый доступ в рамках своего сервиса 'Интернет в кредит'", — заявил господин Брюквин.
Напомним, что с 1 июля СЗТ стал взимать плату с провайдеров за инициацию вызова со своей сети. Такие сборы предусмотрены обновленной версией закона "О связи". Тариф на инициацию вызова установил Россвязьнадзор в размере от 18 до 35 коп. за минуту связи. Цена варьируется в зависимости от телефонных станций СЗТ, через которые проходит вызов от абонента до модемного пула. В результате интернет-провайдеры стали оплачивать СЗТ каждую минуту, проведенную абонентом монополиста в режиме онлайн, и стоимость одного часа доступа в сеть выросла с 10-15 руб. до 30-40 руб.
По словам госпожи Козловой, дело в отношении СЗТ возбуждено "по признакам злоупотребления доминирующим положением, что ущемило интересы других участников рынка и может привести к негативным последствиям для конкуренции на рынке доступа к сети интернет". По словам крупнейших интернет-провайдеров, опрошенных Ъ, количество пользователей модемного доступа в Петербурге с середины лета снизилось на 30%, а рентабельность работы самих провайдеров опустилась до нуля. "В результате из тридцати рублей в час, которые платит клиент, мы двадцать отдаем СЗТ, шесть — распространителю карточек и лишь четыре получаем сами. Ни о какой рентабельности речи идти не может, поэтому все сейчас работают в лучшем случае 'в ноль', а чаще всего вообще в убыток",- говорит коммерческий директор ООО "Комлинк телеком" Алексей Михайлов. Чтобы не разориться, некоторые участники рынка перешли на так называемые "серые" схемы доступа, когда провайдер не сообщает СЗТ номера своих модемных пулов и, соответственно, звонки на них биллинговая система монополиста расценивает как обыкновенный телефонный вызов. Впрочем, проблема с "серыми" схемами доступа dial-up решится сама собой ориентировочно 1 декабря этого года. С этого момента СЗТ намерен ввести повременную оплату телефонных соединений и за каждый звонок на незарегистрированный модемный пул абоненту придется самостоятельно платить примерно 0,2 руб. за минуту.
В СЗТ считают, что ввод платы за инициацию вызова вполне резонен. "При модемном доступе к чужим сетям задействована наша инфраструктура, на создание которой мы ежегодно тратим миллиарды рублей. Интернет-провайдеры много лет наживались на наших абонентах и ни копейки нам не платили за использование нашей сети при организации услуги", — сообщили Ъ в СЗТ. Важно отметить, что СЗТ сам является крупнейшим интернет-провайдером Петербурга. Доля компании на рынке модемного доступа составляет более чем 50%. "СЗТ выиграл вдвойне от повышения тарифов на коммутируемый доступ, — говорит гендиректор аналитического агентства 'Рустелеком' Юрий Брюквин. — Компания увеличила свои доходы, в два раза увеличила свою долю в сегменте dial-up. В свою очередь, рост расценок на коммутируемый доступ искусственно подогрел спрос на услугу широкополосного доступа в интернет, что позволило СЗТ усилить позиции и в этом сегменте рынка связи".
Аналитики расценивают шансы УФАС доказать в ходе своего расследования то, что СЗТ нарушил антимонопольное законодательство, как невысокие. "Доказать злоупотребление доминирующим положением на рынке будет очень сложно. С одной стороны, размер платежей за инициирование устанавливает Россвязьнадзор, а не оператор. С другой — СЗТ также повысил расценки на коммутируемый доступ в рамках своего сервиса 'Интернет в кредит'", — заявил господин Брюквин.