Чем запомнилась телекоммуникационная неделя. Определены новые контуры программы цифрового вещания

На прошедшей неделе Панораму определяла одна ведущая тема  - информатизация. Она  перекрыла все новости телекоммуникационных компаний. Все, что касается этой темы, стало как будто на дыбы. Сконцентрировалось. Вспомнились мелькания огромных цифр бюджетного финансирования…

Определены новые контуры программы цифрового вещания

Программа цифрового теле- и радиовещания – одна из самых бюджетоемких. Известно, что по ее поводу долго «ломались копья» нескольких ведомств. Споры и ссоры были нешуточные. Каждое ведомство готовило и представляло свою - Минсвязи, РТРС и Росохранкультуры. А еще надзирали и проявляли свой интерес вышестоящие ведомства.

Проекты сильно отличались по стоимости. Самый щедрый бюджет предусматривала программа Минсвязи (около 350 млрд руб.). Наименее бюджетоемкой была Программа Росохранкультуры. Никто не сдавал своих позиций и, как бывает в таких случаях, в конце концов, узел был разрублен. Все три ведомства подверглись реформированию, с заменой их руководителей. Другой статус приобрел еще один участник – куратор от правительства – Дмитрий Медведев. В результате, видимо, сложилась единая воля и отношение к принципам создания цифрового вещания. 16 декабря правительственная комиссия программу одобрила.

Что же поменялось существенно?

Во-первых, бюджет программы. Он значительно снизился. И определен от 100 до 127 млрд руб. Допуск чрезвычайно большой, однако. И он свидетельствует о том, что программа разработана далеко не в тонкостях. Есть только общие прикидки. Технологические, организационные и прочие проблемы, видимо, не рассматривались. Снижение общей стоимости произошло за счет вынесения за скобки проблемы снабжения населения приставками, которые позволили бы пользоваться и аналоговым вещанием. Это был среди прежних разработчиков самый дискуссионный вопрос и предполагал увеличение бюджета от 60 до 150 млрд руб. В ту же статью входило освоение выпуска приставок отечественными производителями. Что было бы очень кстати. Тем более сегодня, когда страна задумалась о развитии собственного производства.

Но эти вопросы в утвержденном варианте программы отсутствуют.

Что положительного для населения? Наверное, то, что аналоговое вещание сохранится до момента полного (95-процентного) ввода цифрового в 2015 году.

Хорошее и в том, что предполагается предоставление пакета бесплатных программ – 8 теле- и 3 – радио. Это гораздо лучше опыта Мордовии, которая стала испытательным полигоном для цифрового вещания, и где пользователи платят 100 руб. в месяц, что не для всех  жителей является приятным подарком.

Еще одна определенность – цифровое вещание начнется не с центра, а с окраин. С Дальнего Востока и Сибири. С мест, где не у всех жителей есть телевизор, ибо не везде проходит теле-сигнал.

Программу Минкомсвязи представило в правительство как готовую для утверждения. Но жаль, что сокращение ее бюджета произошло за счет выключения социальных статей.  Хотя позицию новых органов власти понять можно. Все равно, мол, разворуют средства.

Это беспомощная позиция. Она свидетельствует только о том, что у властей нет механизмов управления государственными ресурсами. О них позже (ниже) мы еще вспомним.

Может произойти спутниковое торможение

Может случиться так, что обстоятельства вынесут за скобки и саму сущностную часть Программы.

Приставки – это один из сюжетов Программы цифрового вещания. Наверное, наиболее легко разрешаемый. Расчет на то, что население все сделает само. Деваться некуда и купит их. Поэтому вопрос вынесли за скобки. Но есть вещи, которые за скобки не вынесешь и на население не свалишь. Это – создание технических условий цифрового вещания с помощью спутников.

В рамках Программы запланировано создание  космических аппаратов «Экспресс-АМ5, -АМ6, -АМ7, -АМ8». Они должны стать основой современной российской орбитальной группировки.  Именно их запуск в период до 2015 года обеспечит возможность приема обязательных телерадиоканалов в малых населенных пунктах.

На создание космических спутников предполагается израсходовать 10-15 млрд руб. Непосредственно к 2010 г, когда возможен запуск программы, планируется начать строительство двух новых спутников.

Но, как стало на днях известно, ФГУП «Космическая связь» может отменить конкурс на размещение заказа на проектирование и изготовление спутников «Экспресс-АМ5» и «Экспресс-АМ6». Конкурс был проведен, а итоги должны были подвести еще летом, но дату решения постоянно переносят. Если конкурс отменят, то запуск спутников станет возможен не ранее 2012 года. Значит, объявленная на неделе правительством программа останется фикцией по срокам введения. Ведь Сибирь и Дальний Восток – это регионы, которые особенно чувствительны к спутниковой связи.

Мининформсвязи и Минэкономразвития уточнят параметры и другой федеральной программы - «Электронной России»

Об этом сообщил журналистам замглавы Минэкономразвития Олег Савельев.

По его словам, сейчас эта Программа исполняется неудовлетворительно. За 9 месяцев текущего года освоение выделенных на ее реализацию средств составила 9,1% от годовых назначений. А в целом, по данным Минкомсвязи на 11 декабря 2008 г. Программа выполнена на 38% общего объема финансирования.

«Электронная Россия» - весьма бюджетонаполненная программа. Только на 2008 год объем финансирования по этой программе из федерального бюджета определен в 3,9 млрд долл., распределенных между двумя заказчиками - Федеральным агентством по информационным технологиям (Росинформтехнологии) и Минэкономразвития России. А еще есть Минфин, который доводит до заказчиков лимиты бюджетных обязательств. И все кивают друг на друга. Тот не выделил. Этот не освоил…

Между тем бюджеты «Электронной России» продолжают расти

Определены расходные статьи на реализацию программы «Электронное Подмосковье». Они составят на период 2009-2012 гг. 2 млрд 115 млн руб.

Такой документ утвердило 16.12.08 правительство Московской области.

Программа предполагает, что за означенное время 100% органов власти Московской области будут включены в единую систему электронного документооборота. Вместе со всеми органами местного самоуправления они интегрируются в областную мультисервисную сеть. Сейчас включенность в эти системы находится на «нулевом» уровне.

Оказание государственных и муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам с использованием информационно-коммуникационных технологий предполагается увеличить с нуля до 9%. До 60% должна возрасти доля учреждений здравоохранения, в которых пациенты смогут дистанционно записаться на прием к врачу или получить он-лайновую консультацию. Предполагается создать областной интернет-портал оказания  услуг органов госвласти.

Планы большие и все надо начинать с нуля. Но не постигнет ли и данную программу участь общей «Электронной России», когда средства предусмотрены, выделены. Но не освоены!

Мечта Минкомсвязи

На недавней отраслевой выставке «Инфоком-2008» Игорь Щеголев упомянул о предстоящем запуске единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг:  «надо дать людям возможность со своего рабочего места или из дома отправить налоговую декларацию, заключить договор или узнать, как движется документ, с которым они обратились в органы государственной власти», говорил он.

Такая задача поставлена давно. Время прошло. Но по сообщениям СМИ, поступившим на неделе,  предложенная ведомством концепция создания данного портала вновь передана на доработку чиновникам.

Информационщики о феномене «неосвоенных средств»

Удивляет ситуация, когда огромные бюджетные средства выделяются, но не осваиваются. В то время как идет прямо-таки ожесточенная борьба за их получение. Тогда, - кто и почему не заинтересован в их освоении?

В Интернете информационщики пролили свет на данный феномен. Оказывается, что средства выделяются такие огромные, что их лучше нетронутыми положить в банк, получать законный банковский процент и жить припеваючи, чем проводить конкурсы, готовить проекты, заключать контракты  и т.д. Об этом пишут видные представители ИКТ в блогах. Об этом же открыто в нескольких интервью выступила президент компании Cognitive Technologies Ольга Ускова.

Еще одна тема недели – реакция на создание экспертной группы в Минсвязи

Группа создана как раз с целью обеспечения независимой и грамотной экспертизы проектов по информатизации госсектора, повышения эффективности распределения денежных средств, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ.

Однако сам состав группы вызвал недовольства среди бизнес-сообщества, работающего в отрасли. Считают, что группа минимум на треть состоит из людей, близких к компании Cognitive Technologies. Причем, близкими считают даже людей, просто работающих в одном здании с данной компанией. Но не преждевременны ли недовольства? Вот если бы появился хоть один проект, не так оцененный данной экспертной группой, можно было бы отнестись с пониманием к проявленным недовольствам. И тогда претензии были бы куда более оправданными.

© Тина Дзокаева, независимый эксперт, специально для Сотовика, Информационное Агентство Связи, ИАА СОТОВИК